同志们：

党建带团建是党团建设的一项重要机制和优良传统，多年来，县委十分重视党建带团建工作，坚持把团建作为党建工作的一项重要内容，在机制上不断深化、制度上不断完善，在思想建设、组织建设、队伍建设和作风建设上切实发挥了带动作用。各级团组织也始终注重围绕党建的部署加强团的建设，充分发挥主动性和创造性，积极探索，勇于实践，团的各项工作取得了跨越式发展。

一、主要工作成效

几年来，党建带团建工作始终突出带好建实，带出成效、建出水平，团的建设不断加强，主要体现在：

（一）坚持党建带团建，工作机制不断健全

1、完善政策机制。县委组织部、团县委始终把握时代脉搏，注重在调查研究的基础上，根据党建发展要求，结合团建的实际情况，适时出台有针对性的政策，保证党建带团建的有机衔接。近日，县委组织部和团县委在全面分析党建带团建走势的基础上，联合下发了《关于进一步加强新形势下全县党建带团建工作的实施意见》，成为全县当前和今后一个时期指导团组织建设的纲领性文件。在全县形成了“党委重视，领导负责，上下联动、全员参与”的工作机制，构筑了“依托党建带团建、立足带团出政策”的基本框架，有力保障了党建带团建各项工作的开展。 

2、健全工作机制。坚持把团的建设纳入党的建设总体格局统筹考虑，将团的重点工作纳入县委年度工作计划，做到同安排；县委在研究和部署涉及青年问题的工作时，认真听取和采纳团县委的意见和建议，形成党团共建、党团互动的良好机制，做到同推进；县委组织部定期对团县委副职以上的干部进行政绩考核、测评，对全县各基层党委和有关单位党建带团建工作纳入党建工作检查考核体系之中，做到同考核。

3、强化保障机制。各级党组织牢固树立“一盘棋”思想，在人力、物力和财力等方面给予倾斜和支持，特别是县镇两级财政都给予团委组织开展活动充分的经费保障，从而保证了团组织能围绕中心服务大局，创造性地开展工作。

（二）坚持党建带团建，思想引领作用不断加大

全县各级党组织从培养接班人的高度，实施理论武装工作，使各级团组织始终保持坚定的政治方向，在思想路线上与党保持高度一致。一是坚持党团共建创先争优。坚持把团组织创先争优活动纳入党组织创先争优活动的整体部署，使党团组织争创目标相一致、活动载体相衔接、推进节奏相协调。二是根据青年的特点和需要开展思想政治教育。通过“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”、“我与祖国共奋进、我为崛起献青春”、“文明椒陵，志愿先行”等主题实践活动，不断加强团员青年的理想信念教育。三是充分利用有效阵地开展思想政治教育。全县各基层党组织充分利用业余党校、业余团校等阵地，加强对年轻干部的思想政治教育，不断提高团员青年的思想政治素质。

（三）坚持党建带团建，干部队伍建设不断加强

1、选拔配备到位。县委将共青团作为培养锻炼年轻干部的重要岗位，严格把好选配团干部“入口关”。近年来，县委多次将团县委副书记职位拿出来面向全市乃至全省公开选拔，今年，县委又安排团县委副书记职务面向全省公开选拔考试，使德才兼备的优秀年轻干部走上团的领导岗位。2009年，全县10个镇团委均按“1+3+X”团建模式调整、充实了基层团委班子，进一步优化了团的基层委员会成员配备，促进了基层工作规范化建设。

2、待遇落实到位。各级党组织严格按照《党章》和有关政策规定，落实团干部的政治经济待遇，为他们健康成长创造条件。镇团委书记全部按正股级干部配备，企业团组织负责人按中层干部落实待遇，学校团组织负责人落实中层行政人员（政教处副主任）的待遇。

3、教育培训到位。坚持把团干部的培训列入全县干部培训整体规划，每年县委组织部和团县委举办两次以上团干部培训班，各基层团委也组织开展团干部培训，实现全县团干部集中轮训。加大团干部培训力度，着力提高团干部的政治理论水平和工作业务能力。

（四）坚持党建带团建，团的作用发挥不断显现

以“出思路、给任务、压担子”为主要抓手，放手让团组织参与全县的中心工作，为团组织和广大团员青年提供实践锻炼的平台和展示自身价值的舞台。一是在全县重点工作中发挥作用。在房屋征迁、社会管理创新、主题教育活动、政策宣讲、“三民工程大走访”、农歌会等县委、县政府重点工作中，团县委均承担了重要的工作任务，团干部在工作一线得到了锻炼，团的整体工作能力得到提升。二是在服务全县经济社会建设中提供支持。加强见习基地建设。积极争取有关单位为青年就业创业提供见习岗位和实践基地，对已建立的5家见习基地进行全面规范化管理。截止目前，全县共有15名青年通过见习平台顺利进入了见习岗位，实现人生的转变。在青年就业创业贷款方面，今年上半年，为15名农村青年发放小额创业贷款258万元，带动就业1000余人。全速推进非公团建，在35家非公企业建立了团组织。加强青年企业家协会等协会组织建设，凝聚经济一线青年力量，积极组织青年企业家围绕外交流、对内扶持、相互融合，开展了丰富多彩的活动，为服务全县经济工作贡献力量。三是在凝聚服务青年中发挥重要作用。开展了主题为“弘扬五四精神，凝聚青春力量”、“我与祖国共奋进、我为崛起献青春”形式政策教育、“红领巾心向党——学先锋，找榜样，争四好”主题活动等活动；组织实验小学、逸夫小学、城东小学等多所学校参加了滁州市“大文化•小舞台”少年儿童文化艺术广场等活动。

二、存在的不足和问题

党建带团建工作是一项长期的系统工程，必须常抓不懈。全椒的党建带团建工作，经过多年的实践探索，取得了一定的成效。但与新形势和新任务的要求相比，工作还存在一些不足，主要表现在：一是党建带团建工作整体发展不够均衡；二是党建带团建工作机制有待进一步完善；三是党建带团建工作载体有待进一步创新。具体来说，主要表现为“四个不”，即：跟不上、不稳定、不活跃、不匹配。

1、团建步伐存在跟不上问题。相比于党组织的建设步伐，团的组织中的覆盖面不够，尤其是各级机关单位，普遍存在的年轻人少而不建团，导致符合青年特点的活动得不到有效的开展。团的能力建设、团的理论创新等，与“党领导团，团紧跟党”的要求存在一定差距。

2、队伍建设存在不稳定问题。团员的流动性强，使团员管理难度加大。流入流出团员，成为了“流出地团组织管不到，流入地团组织管不了”的流失团员；部分学校团员毕业后不转组织关系，成为“隐形团员”、非公企业团组织覆盖面不广，务工的团员成为“口袋团员”，存在着团员与组织不对称、不衔接的现象。团干部队伍建设面临的问题，主要是极少数团干部存在着积极性不高，责任心不强等问题，影响了各项工作的落实和推进。

3、基层组织存在不活跃问题。部分团组织缺少经费、阵地等物质依托，开展团活动不多，作用发挥不够明显，吸引力、凝聚力和战斗力不够强。农村团组织覆盖面大但团员流动性大，人员难集中，活动难开展；城镇建团率不高，活动覆盖面较小，组织的影响力不强；“两新”组织面广量大难建，这些必然影响团组织作用的发挥。

4、团组织服务能力与青年的需求存在不匹配问题。当前，

青年在学习、就业、维权等方面的需求日益多样化，对团组织的服务需求也不断提高。多年来，虽然我们在增强团组织的服务意识、提高服务水平、拓展服务领域等方面作出了很大努力，但是由于受资源不足、活动阵地较少、专业工作者队伍建设薄弱等方面因素的制约，应该说团组织服务青年的能力还十分有限，团的服务能力与时代要求、青年需求有一定的差距。

三、重点工作目标

共青团是党的忠实助手和后备军，共青团工作是党的事业的重要组成部分，党团组织这种特殊的政治关系要求各级团组织要进一步提高对新的历史条件下团的性质和作用的认识，从而更加自觉地坚持党建带团建，推动团的建设不断向前发展。针对我县的“党建带团建”工作，重点做好以下几个方面工作：

（一）要积极研究，认真总结，进一步明确工作思路

各级团组织要认真研究新时期党建对团建工作的新要求，主动与党建接轨，把党建的工作要求变为团建的工作任务，根据党建工作重点确定团建工作的重点；要认真研究新形势青年群体结构和社会分布的新变化，结合本地本单位工作实际，构建党建带团建的工作格局，推出切实可行的工作方案和载体，努力推动基层党建带团建工作的新发展。

1、加大非公企业党建带团建工作力度。紧密结合“规模以上非公有制企业全部建立党组织”工作，在我县全部规模以上非公企业中部署开展团组织组建工作，借势发力，借台唱戏，将团组织组建作为非公企业党建工作的一项重要内容同部署、同落实、同检查、同推进，加大建党建团的工作力度，以党建带团建，团建促党建，把团员青年凝聚起来。

2、做好推优入党工作。指导基层团组织做好推优入党工作，落实“28周岁以下青年入党，一般应从团员中发展，发展团员入党必须经团组织推荐”的规定，尤其是已经建立团组织，暂时无党员的非公企业，要积极推优入党。要加强对流动团员的教育管理和服务，利用互联网、手机等现代化手段构建团组织联系团员青年的新型纽带，鼓励流动团员就近就便参加团的活动。

3、做好团干部队伍建设工作。要坚持“德才兼备、以德为先”的标准，用“民主、公开、竞争、择优”的办法，把优秀青年党、团员充实到团干部队伍，特别是选好配强团委书记，加强团组织带头人队伍建设；探索建立由35周岁以下的镇领导班子成员兼任团委书记制度；大力推进公开选拔、竞争上岗、民主直选、聘任制等选配方式，注重从青年岗位能手、青年创业人才和大学生村官等优秀青年党、团员中选拔基层团组织书记；要强化团干部协管工作，在任免、调动同级团组织书记、副书记时，应事前书面征求上一级团组织意见；要加强团干部培训工作，将团干部的教育培训纳入党的干部教育培训规划，基层党工委和团委每年至少要组织1次本委全体团干部的集中轮训；要注重团干部的培养使用，把培养团干部作为培养党的年轻干部的重要任务，纳入党的干部队伍建设的整体规划；重视团干部转岗工作，对长期在团的岗位上工作的超龄团干部要优先转岗输送，保持团干部队伍合理的年龄结构，对综合素质好、工作实绩突出、发展潜力大的优秀团干部，要重点培养或提拔使用；加强团干部后备队伍建设，保证团的工作连续性和稳定性。

（二）要努力争取，整合资源，进一步创造良好的工作环境

各级团组织和广大团干部要进一步增强工作主动性，积极争取党组织和有关部门的重视支持，主动听取和贯彻党组织的指示意见，为共青团更好地履行职能创造更好的外部条件。各团组织之间要加强协作、密切配合，按照区域共青团整体化建设的要求，本着资源整合，阵地共享的理念，进一步建立健全良性互动的团工作的新机制，积极探索实践跨区域、跨领域共推共建团工作的新模式。同时，面对各类青年自组织日益蓬勃发展的现状，各团组织要解放思想、开拓视野，做好引导和整合，进一步拓展工作领域。

1、健全工作机制。把团的基层建设纳入党建的总体格局，对团建工作中存在的实际问题，从大局上提出指导性意见，及时帮助解决，积极营造党建带团建的工作氛围，逐步建立科学有效的长效工作机制；要建立党建带团建工作考核评价制度，要把党建带团建工作纳入全县各级党组织领导班子党建工作考核内容，每年组织开展一次对党建带团建工作的检查考核，团建不合格，党建不评优。落实团组织书记列席党组织领导班子会议制度。团基层委员会书记，企事业单位的团委书记，是党员的，可以列席同级党组织委员会议。

2、建立团组织的工作和活动经费保障制度。要为共青团工作提供必要的物质和经费保障。除有专项经费保障以外，共青团的活动经费要列入财政预算，尤其要将基层团组织的工作活动经费列入预算，从制度上保证团组织软硬件设施建设和开展工作的经费需要。

3、共建共享基层组织阵地。党组织要有效整合基层组织阵地资源，将青少年活动阵地建设纳入本地经济社会发展规划或本单位精神文明建设规划，支持共青团加强阵地建设，确保基层团组织必要的办公和活动场所。农村和城镇的所有党组织活动场所，都要让团组织使用，向团员青年开放。农村党员干部现代远程教育平台要为团组织开展活动提供支持，开设窗口，满足团员青年学习新知识、新技能的需要。指导和支持团组织加强网络阵地建设，开设青少年主题网站，拓展工作和活动空间。

（三）要把握关键，狠抓落实，进一步加强基层组织建设

团的基层组织是团的工作和活动的基本单位，是直接面向青年、服务青年的阵地，基层组织建设决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。

1、要按照属地管理为主、与经济社会结构相协调、与青年分布相适应的原则，巩固和加强农村、社区、学校、机关、企事业单位等领域团的基层组织。各级党组织不得随意撤销团组织或将团组织归属于其他工作部门领导，已经撤销、归属的要尽快恢复。

2、党组织要把健全团组织作为整顿农村软弱涣散党组织的重要工作内容，推进社区党建工作应同步考虑团建工作。指导团组织创新基层设置方式，以非公有制企业、专业合作社、专业协会、外出务工青年集中地为重点，建立起灵活多样、动态开放的组织网络，扩大团组织的有效覆盖。

3、党组织要指导团组织按照规定换届。要以选好配强团组织的书记、副书记为重点，优化结构，形成梯次，从整体上选配好团的组织领导班子。

（四）要勇于开拓，积极创新，进一步促进全团工作的整体活跃

各级党组织要进一步总结好、继承好、发扬好党建带团建工作在基层实践中业已形成的经验和做法，并不断赋予其以新的时代内涵，开创党建带团建的新局面。要充分利用当前的大好形势，主动适应新形势的发展对共青团的新要求，在团的工作思路、工作模式、工作机制上力求创新，大胆实践，努力做到服务大局有新贡献，服务青年有新作为，团的建设有新发展。

同志们，实践证明，只有坚持党建带团建，团组织建设才有生命力。只有紧密围绕党的中心工作，共青团才有更大发展的空间。全县各级党组织要进一步形成重视支持共青团和青年工作的良好氛围，推动我县共青团事业的发展。全县各级团组织要在科学发展观的正确指引下，在各级党组织的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，团结带领全县广大团员青年为加快我县跨越式发展，努力实现“市内增速争第一，省内人均进前列”的目标作出新的更大的贡献。